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永久基本农田划定 发布时间:08/06/2017          来源:昆明云金地科技有限公司          访问人数:1199     文字:[大][中][小] 发布时间:08/06/2017  来源:昆明云金地科技有限公司  访问人数:1199

永久基本农田划定

永久基本农田

永久基本农田即对基本农田实行永久性保护,2008年中共十七届三中全会提出此概念,“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途,不得以任何方式挪作它用的基本农田。

基本农田,是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田,也不是永远不能占用的基本农田。现在的永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”两字,体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视,体现的是严格保护的态度。

永久基本农田的划定和管护,必须采取行政、法律、经济、技术等综合手段,加强管理,以实现永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。

 

设立背景

中国城镇周边的耕地,多是长期形成的高产田,

坚持最严格的耕地保护制度

在城镇发展的过程中,被钢筋水泥一圈一圈地吃掉,这将会造成严重后果。[4-5]

中国耕地已由2000年的19.24亿亩减少到2007年的18.26亿亩,随着工业化和城镇化进程的加快,仍要占用一定的土地。但是,在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下,社会对农产品需求将呈刚性增长,这就要求中国必须保持必要数量的耕地。为此,中国必须实行最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线,强化用途管制。[3]

工业“三废”和城市生活垃圾对农田和灌溉用水造成污染,加上农业面源污染,严重影响农产品质量安全。[6]

中国城镇化进程中,土地城镇化与人口城镇化速度相差较大,城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。从数据来看,1990年至2000年,中国城市建设用地面积扩大90.5%,但城镇人口仅增长52.96%,土地城镇化是人口城镇化的1.71倍。2000年至2010年,城市建设用地面积扩大83.41%,城镇人口仅增长45.12%,相差1.85倍。

为了GDP发展、政绩和财政等多重原因,中国城市面积正以脱离现实的规模在扩张。“城市的定位和目标都太离谱,好大喜功,建设国际大都市的口号泛滥。截至2014年11月,中国有655个城市提出来要走向世界。在200多个地级市中,有183个城市提出要建国际大都市。规划标准高,投资规模大。生态城、智慧城、科技城、现代城、国际一流、世界领先之类的口号,比比皆是。”

中国发改委城市和小城镇改革发展中心

中国农用土地被挪用现象

2013年6月份发布的一份调查显示,中国12个省的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个,占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设,共规划建设了55个新城新区,其中沈阳要建设13个新城新区,武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中,有133个地级城市提出要建设新城新区,占92.4%,共规划建设了200个新城新区,平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。另161个县级城市中,提出新城新区建设的有67个,占41.6%。[7]

截至2014年11月,中国12个省(区、市)建设用地总量已接近中国国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。这一现象在北上广深等大城市格外突出。依法披露的中国省级土地二调结果显示,北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相对比1996年第一次土地调查结果,北京市耕地净减11.67万公顷,年均减少8,980.9公顷;离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷,仅有约1.24万公顷。

除了城镇建设对耕地的占用,耕地自身的退化亦威胁着18亿亩耕地红线。耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。据第二次中国土地调查数据,1996年至2009年,中国减少耕地逾2.03亿亩,大多数是优质耕地,仅东南5省就减少水田1798万亩,相当于减掉福建全省水田面积。[7]  所以,国家不再批准新的高速铁路,高速公路,垃圾焚烧厂,地铁,轻轨,工厂,工业园区,开发区,大学城的建设。

设施农业方面,禁止在大棚内建房屋,增加厨卫设施,把设施农业改为居住用途。

农田上严禁挖化粪池。

 

设立目的

优先把城镇周边易被占用的优质耕地划为永久基本农田,严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占,给子孙后代留下良田沃土。

划定建议

中国国土资源部农业部两部联合部署划定永久基本农田。

永久基本农田的划定和管护,必须采取行政、法律、政策、经济、技术等综合手段,不断加强管理,实现永久基本农田的质量、数量、生态的综合全面管护。

1、完善基本农田保护制度。基本农田保护制度作为耕地保护政策体系的核心之一,承担着保护耕地精华部分的重要职能。通过经济、行政、技术等手段完善巩固现有的基本农田保护制度,使之成为划定永久基本农田的坚实基础。

2、做好三个结合。一是与各类规划相结合。永久基本农田的划定要科学结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、农业发展规划、生态环境建设规划、基本农田专项规划等规划成果,在各类规划协调统一的基础上划定永久基本农田范围,使其能得以长久保护。二是与农用地分等定级的成果以及第二次土地调查的数据相结合。划定永久基本农田必须根据农用地分等定级的成果,将高等优级的耕地划入,同时利用第二次土地调查成果,在精准地籍的基础上划定永久基本农田,使永久基本农田落位准确,方便管理。三是与土地整理项目相结合。土地整理项目的实施是国家投入较大的资金对田、水、路、林、村的全面改造,使整理的耕地达到优质高产良田的标准。因此经过土地整理的耕地须优先划入永久基本农田。

3、建立永久基本农田保护补偿机制。制定永久基本农田的优先优惠政策,并整合国土资源、农业综合开发、财政、农业、水利等部门的惠农资金,建立永久基本农田补偿金制度。

4、建立永久基本农田保护监管体系。拟定颁布“永久基本农田保护条例”,积极建立多部门联动的共同责任机制。同时建立信息系统,备案永久基本农田基础信息;建立公开查询系统,向社会公开保护区坐标位置和保护政策;设立统一规范的界桩和保护标志;公开网络举报系统和举报电话。土地执法部门和土地督察机构要“守土有责”,对借发展农业设施为名违法违规用地的,要严肃查处,重典问责,确保“三个不得、三个禁止”规定切实落到实处:即不得改变土地用途,禁止擅自用于其他非农建设;不得超标准用地,禁止擅自扩大用地规模;不得改变农业设施性质,禁止擅自将农业设施用于其他经营。

 

永久基本农田划定作用意义

中共中央政治局常委、国务院总理李克强指出,中国人多地少,任何时候都要守住耕地红线,守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重,严格划定永久基本农田,严格实行特殊保护,扎紧耕地保护的“篱笆”,筑牢国家粮食安全的基石。转变农业发展方式,推进农业现代化,需要设施农业的发展,既要明确其特殊用地政策,又要严格规范用地管理,加强监测督查,对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责。地方各级政府要切实负起主体责任,在深化农村土地制度改革、推进新型城镇化过程中,坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度,将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

但存方寸地,留与子孙耕。做好永久基本农田划定工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求,是贯彻落实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措,是尽职尽责保护耕地资源的重要任务,是实现中国梦的基石,划定永久基本农田工作真是马虎不得。

优质耕地急剧减少,成为中国大城市“城乡失衡”突出问题。中国农业部部长韩长赋认为,这已成为中国城市化进程“扯后腿”问题。[7]

守住耕地红线和基本农田红线,支持和规范设施农业发展,事关中国国家粮食安全和农业现代化建设,是深化农村土地制度改革的底线要求,也是践行“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”国土资源工作定位的必然选择,必须落实各级政府的主体责任,国土资源部和农业部要增强担当意识,加强对地方工作的指导和督促检查,切实提高地方各级党委政府和有关部门对耕地保护工作重要性、紧迫性的认识,更好地把握新常态下耕地保护工作面临的新形势、新任务和新要求,坚决贯彻落实中央决策部署,把永久基本农田划定、钉牢,把设施农业发展的好事办好、实事办实,为保障国家粮食安全、促进现代农业发展作出应有的贡献,将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

 

基本农田划定技术流程

(一)工作准备
    1、资料收集
    收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时,包括以下方面:
    (1)土地利用总体规划资料
    县、乡(镇)二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
    (2)第二次全国土地调查及年度变更调查资料
    第二次全国土地调查报部备案成果;土地利用年度变更调查资料。
    (3)基本农田划定资料
    图件资料:标准分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。
    表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。
    数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。
    文字资料:基本农田划定的相关文字资料。
    (4)其他土地管理相关资料
    建设项目依法占用基本农田的用地审批资料及基本农田补划资料;农用地分等定级资料;涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料;土地整理复垦开发相关资料;农用地产出资料等。
    2、分析与核实
    (1)按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标,为确保基本农田指标下达的合理性、科学性,利用第二次全国土地调查报部备案成果,分别以村、乡镇为单位,逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据;以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准,逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。
    (2)按照“由上到下”的原则形成标准分幅基本农田保护图,以二调乡级土地利用现状图为底图,根据各乡镇的基本农田保护指标,结合县级土地利用总体规划修编成果图、县级基本农田保护规划图确定的边界,编制乡级基本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图,根据各村的基本农田保护指标,结合乡级基本农田保护图确定的边界,逐地块(图斑)落实基本农田,编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。
    (3)外业调查核实
    课题组依据土地利用总体规划成果,确定拟调出、调入的地块,并到实地勘察,结合农用地分等成果,核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元,开展外业调查,落实保护责任。

课题组在各乡(镇)政府、村委会的配合下,对村各小组的基本农田保护图块进行实地勘察,并调查落实基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、片(块)编号以及承包责任人、承包农户数、承包时间、地块权属等。并在各乡(镇)农经站收集农用地产出资料等。

3、划定方案的编制与论证
   (1)划定方案的编制
    基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门、课题组共同编制。包括:
    a)基本农田划定方案
    包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单(含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等);涉及划定的相关图件;划定前、后的基本农田汇总表等。
    b)相关附件
    包括:划定地块的实地勘验报告;专家论证意见;相关部门意见;县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明;涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果;跨市、县(区)补划基本农田的,应提供调出、调入双方签订的相关协议;其他必要附件等。
    (2)划定方案论证
    对基本农田划定方案进行可行性论证,征求村民意见,取得相关权益人同意,做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的,应提交县级人民政府审定。
    (二)划定工作的组织与实施
    县国土资源管理局会同县级农业局依照经审批通过的基本农田划定方案,根据划定的技术方法与技术要求,指导课题组开展划定工作。同时落实基本农田保护责任,及时设立统一规范的基本农田保护标志,建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料,填写基本农田调整划定平衡表。
    (三)划定成果的验收与上报
    1、验收方式
    基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县、乡土地利用总体规划,重点对划入地块进行对比分析并实地核实。
    2、验收程序
    (1)县级自验、地(州)级初验
    基本农田划定验收按照县级自验、地(州)级初验、自治区验收,自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向地(州)级提出验收申请。地(州)级组织对基本农田划定工作的各项内容进行初验,按照不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实检查符合要求的,地(州)级向自治区提出验收申请,按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。
    (2)自治区验收
    基本农田划定成果,由自治区人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。
    (3)国土资源部复核
    基本农田划定成果经自治区审核后,由自治区统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。复核的重点内容是,以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件,划定地类是否符合要求;是否做到图数地一致等。必要时,国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查,对复核、抽查中发现问题的,及时反馈给自治区,由自治区国土资源管理部门、农业部门负责督促整改。
    (4)自治区确认
    经国土资部复核认定各项成果符合要求且经自治区审核通过的,由自治区国土资源管理部门核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌等其他成果不规范的,要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田相比明显降低、划定基本农田地类不符合要求的,认定基本农田划定成果验收不合格,责成有关县(市)整改纠正后重新申报验收。
    3、成果报备
    基本农田划定成果经自治区验收确认后,各地应将基本农田保护信息逐级备案,实现乡、县、地(州)、自治区、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。
    基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到自治区;数据库等电子信息备案到国土资源部,同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求依据自治区国土主管部门通知。
     在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后三个月内,完成基本农田保护信息逐级备案工作。报备到国土资源部的信息,由自治区审核汇总后统一上报。

 

基本农田划定技术要求

(一)调整划定要求
     1、调出要求
    (1)应调出的基本农田
    土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田,规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草的基本农田。
    (2)可调出的基本农田
    现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中,1999年以前依据《基本农田保护条例》( 1994年)、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等,以及1999年以后,因农业结构调整原因(生态退耕除外)由耕地变为园地、林地、设施农业生产用地、草地和坑塘水面,且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。
    低等别、质量较差、严重沙化、盐渍化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田;因自然灾害及生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复不宜农作的基本农田;零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。
    2、调入要求
    新调入基本农田的土地现状应为耕地并满足以下要求:
    (1)应当调入基本农田的耕地
    经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持措施的耕地;正在改造或已列入改造规划的中、低产田;蔬菜生产基地内的耕地;农业科研、教学试验田。
    (2)优先调入基本农田的耕地
    铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地、水浇地等高等别集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦、开发新增的优质耕地等。
    (3)禁止调入基本农田的耕地
    易受自然灾害损毁的耕地;规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等;规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草的耕地。
    (二)基本农田片(块)边界确定
    依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局,确定基本农田片(块)边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河流、山脊、林带等自然、人工地物界线,兼顾行政、权属界线。
    (三)基本农田编号
    基本农田按基本农田保护片(块)和基本农田图斑进行编号,其中:基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位保护片(块)号”组成,基本农田图斑编号为“16位保护片(块)编号+4位基本农田图斑号”组成。
    (四)基本农田保护责任的落实
    将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组,签订或更新基本农田保护责任书,填写基本农田保护责任一览表。
    基本农田保护责任书应当包括下列内容:基本农田的范围、面积、地块、质量等级保护措施,当事人的权利与义务、奖励与处罚等。
    基本农田保护责任一览表以行政村为单位包括下列内容:村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、保护责任起始时间等,并加盖村公章,保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。
    (五)基本农田保护标志的设立
    设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
    县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。
基本农田发生变动的地块,应及时设立或更新标志牌。
    (六)基本农田增划
    基本农田的增划以县为单位进行,增划的基本农田应满足基本农田的划定要求,纳入基本农田统一管理。
    (七)图件编制
    1、编制内容
    基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。
    基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上,以相应的图例图示,反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置与编码,加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。
    2、编制方法和要求
    (1)编制方法
    利用GIS技术在第二次全国土地调查成果数据中,逐图斑落实基本农田地块和保护片(块)的边界、加注编号、经图面整饰,直接生成基本农田保护图和分布图。
    (2)编制要求
    a)基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。
    b)基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致,特殊情况分割图斑的情况除外。
    c)基本农田保护片(块)界线用红色实线表示,并加注保护片(块)编号。
    d)基本农田保护片(块)编号注记形式为JA,J表示基本农田, A表示基本农田保护片(块)编号。
    e)基本农田图件中,基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色。
    f)图廓内外整饰要素包括:图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。
    g)标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”(“图幅号”注在下面);乡级基本农田保护图的图名标注“xx乡(镇)基本农田保护图”,县级基本农田分布图的图名标注:“xx县基本农田分布图”。
    h)标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间,图幅左下角注明编制单位;乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
    (八)数据库建设
    1、基本内容
   基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》( TD/T 1016-2007)的规范要求,基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》( TD/T1019-2009 )的规范要求。
    2、属性表结构
    基本农田数据库属性表结构见《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019一2009)。
    (九)数据汇总与表册编制
    1、统计汇总
    (1)面积统计
    在完成基本农田数据库建设工作的基础上,以行政村为基本   单位,对基本农田的面积、地类等信息进行统计。
    (2)逐级汇总
    基本农田面积按村级—乡级—县级自下而上逐级进行汇总。
    2、表册编制
    编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表,并加盖各级人民政府公章。
    基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。
    (十)成果内容及要求
    1、成果内容
    (1)基本农田调整划定成果
    a)基本农田数据库。
    b)基本农田表册:基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等。
    c)基本农田保护图件:标准分幅基本农田保护图,乡(镇)级基本农田保护图,县级基本农田保护区分布图。
    d)文字成果:基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等。
    e)其他成果:基本农田保护责任书、基本农田标志等。
    2、成果要求
    a)基本农田划定过程依法、合规,遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则。
    b)采用的资料真实、合法、实时。
    c)成果规范、齐全。
    d)基本农田数据库中,内容完整;各类要素弄全;属性结构正确,拓扑关系正确。
    e)基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求,图内外要素齐全,图面清晰可读;图外整饰完整、规范。
    f)各类表格、台帐齐全,编制符合规范;各类表格、台帐中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务,规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农田的总量。
    g)落实基本农田保护责任,基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全,依照规范设立基本农田保护标志。
    h)涉及调整划定、占用补划基本农田的地块均应进行实地核实。

 

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